很长时间没有写《社会契约论》的内容了。一是前一段时间在沉迷于《权力的游戏》：)，二是接下来的这个第二卷第七章——关于立法者。虽然我反复读了很多遍，但是仍没有很好地形成我的理解，所以很难下笔 。
在前文"关于法"里，我们描述了法的特征，即所处理的对象是一般的，全体的。而在第七章里要讨论的问题是：
"该由谁来立法？"
这里的"立法者"其实包含两层意思：
1. 起草条文；
2. 使条文成为法律；
对于立法的难度，卢梭用这样一句话来描述：
"给人类于法律，需要近乎神的智慧。"
而对于这种拥有"神"的智慧立法者的形象，卢梭做出了这样的描述：
* 洞彻人的各种情感，却能够不为所动；
* 洞彻人的本性；
* 愿意为了他人的幸福而尽心竭力；
* 拥有远见卓识，能够为了下一世纪的幸福而忍受这一个世纪的苦难。
那么，谁可以成为立法者呢？这个问题从正面不好回答，所以我们反过来看它的否命题：
谁不适合做立法者？
关于这个问题，卢梭的看法非常明确：
"如果人的支配者不能够来支配法，那么法的支配者同样也不能来支配人。若非如此，他的法就会变成由他的感情所左右的不公正的东西。就不可避免的会出现他个人的见解损害他的作品(法)的神圣这样的事了。"
简单来说就是一句话：
立法者不能同时是执法者。
如果执法者同时是立法者，那么最容易发生的事就是按照执法的方便来立法，把执法者个人的感情夹杂其中，而不是从共同体共同利益的最大化这一角度来立法。卢梭对这一观点的主张非常坚定，甚至达到了极端的程度 ——他主张立法应该与主权彻底分离，简单来说应该由共同体之外的人(即外国人)来立法。这也许与当时君主制的时代背景有关系吧。
如前所述，法律是一般意志(公意)的体现。而法律条文在一开始只是编纂者(即立法者)个人意志的体现，它要成为正式的法律就必须通过表决。而这一权利(即立法权)则只能由主权者，也就是人民全体来执行。换句话说，立法者没有立法权。
这就是立法者的第二个工作，让他的"作品"成为正式的法律。这并不是一项简单的工作。如前文所描述的立法者的形象那样，立法者是异于常人的远见卓识之士，那么他们的所描述的东西要让一般大众所理解是很困难的。按卢梭的话说，这是一项因果关系倒转的活动:
立法者通过法来形成高尚的社会精神；然而，反之没有形成这种高尚的社会精神，人民就很难理解立法者的法；
这就意味着立法者既很难通过讲道理让人民接受法，又不能用暴力强迫人民接受。在这种情况下自然而然的就要依靠某种权威。这种权威就是——神。
这个不难理解，只要把法说成是神的旨意，人民就容易信服了。所以卢梭说:
绝不能说政治和宗教在人间有着共同的目的。在各个国家起源之时起，宗教就是政治的工具。
今天就写到这里了。
